INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN
DOCENTE
DR.
JOSE IGNACIO CASTRO GUIJARRO
ESTRATEGIAS PRODUCTIVAS Y COMPETITIVAS
Patricia
E. Villegas Acuña.
Zacatecas,
Zac., Mayo de 2012
INTRODUCCIÓN
Hablar
del Sector Gubernamental, implica que los individuos tengamos diferentes concepciones del mismo. Para algún
segmento de la población, hablar del “Gobierno”, es simplemente hablar de un grupo de personas
concentradas en una oficina, las cuales no producen nada, y a las cuales de
manera “despectiva” se les llama burócratas. Sin embargo, adentrarnos en el
quehacer cotidiano de ésta burocracia, nos lleva a darnos cuenta de la
versatilidad que tienen sus actividades.
Es
por ello, que es de vital importancia contar con una buena planeación en la
gestión pública, que nos permita fortalecer los procesos innovadores que se
implementan en el sector público, a través de la construcción y logro de
indicadores de desempeño.
La
estrategia como ciencia o como arte tuvo su origen en la antigüedad aplicada
más bien a las actividades militares, las cuales fueron plasmadas en obras que
aún hoy en día son vigentes, tales como El Arte de la Guerra de Sun Tzu y las
Ideas de Pericles de Atenas, sin embargo estas dos obras son consideradas como
los antecedentes más notables de esta disciplina (El libro del Sun Tzu, es considerado
como clásico. En tanto que las ideas de Pericles pueden ser rastreadas a través
de los escritos de Jenofonte, el historiador de la Edad Antigua).
.
Así
pues desde el área del campo militar, del político y en los últimos tiempos del
empresarial, se han extraído herramientas para la elaboración de planes
estratégicos en el sector no lucrativo de la sociedad, específicamente en el
ámbito de las instituciones públicas. (Metodología de planteamiento estratégico
en el sector público: Conceptos esenciales. Daniel Medianero Burga, Artículo
para la Revista Moneda, Perú).
De
acuerdo con Daniel Medianero Burga, “la
planeación estratégica consiste en determinar la dirección que debe tener una
organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo”, dentro
del sector gubernamental y en una
opinión muy personal, la planeación estratégica debe instaurarse con el
propósito de lograr objetivos de mediano plazo, ya que al hablar de un largo
plazo puede ser que no se logren, debido a los períodos establecidos de las
administraciones federales, estatales y municipales, y más aún en éstas últimas
que solo son tres años de gestión gubernamental. Iniciar un período
gubernamental puede en ocasiones complicarse debido a la falta de recursos con
que se recibe la administración pública, por ello menciono el caso de los
municipios, en donde regularmente los primeros meses sirven únicamente para
solventar compromisos contraídos por los presidentes salientes.
En
todos los ámbitos de cualquier sector, llámese público o privado, el término
estrategia está fuertemente ligado con la competitividad, en este sentido,
Avinash Dixit y Barry Nalebuff, (Pensar Estratégicamente. Antoni Bosch Editor.
1991), consideran que este aspecto competitivo inherente al pensamiento estratégico los lleva a la
siguiente definición: “Pensar
estratégicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas que el
adversario está tratando de hacer lo mismo con uno”, lo anterior lo podemos
observar sobre todo en empresas del sector privado, ya que ellos están en
franca competencia por acomodar de mejor manera en el mercado sus productos lo
que les permita aumentar sus ventas y ganancias. Sin embargo en la
implementación de políticas públicas, más que competencia se requiere que
exista una buena cooperación, dado que en las instituciones públicas no se
compite entre sí.
Sin
embargo en los tiempos actuales, la competitividad es una prioridad universal
entre las naciones, que deriva de sus estrategias nacionales de desarrollo. La
competitividad entre las naciones se ha vuelto una fuerza a la que no se pueden
sustraer.
Pero
como tener un diagnóstico claro del funcionamiento de nuestra organización? Un
método general que nos dará un panorama de como en realidad estamos, es a
través del análisis FODA, el cual a través del resultado, nos da una idea de
nuestra realidad interna, en relación con el medio externo en el cual nos
desenvolvemos.
En
este sentido Daniel Medianero Burga, señala que de conformidad con este
enfoque, “el proceso de elaboración de un plan estratégico, que básicamente
consiste en la determinación de la visión, misión y los objetivos de mediano y
largo plazo, así como de las estrategias y cursos de acción necesarios para
alcanzarlos, implica la identificación de las oportunidades y amenazas, así
como de las fortalezas y debilidades. Idealmente, los objetivos estratégicos
estarán sustentados en las fortalezas de la organización y en la superación de
sus debilidades, con el fin de aprovechar las oportunidades externas y
neutralizar las amenazas”.
Ello
tiene su origen en el hecho de que toda organización tiene fortalezas y
debilidades, aunque ninguna tiene las mismas fuerzas y limitaciones que las
demás.
Lo
anterior lo podemos ver reflejado en el siguiente cuadro:
ANÁLISIS FODA
|
FORTALEZAS
• Capacidades distintivas.
• Ventajas
naturales.
• Recursos superiores
|
OPORTUNIDADES
• Cambios en
el entorno social, económico, político, tecnológico.
•
Nuevas tecnologías y procesos productivos.
• Necesidades insatisfechas de los usuarios.
|
DEBILIDADES
• “Talones de
Aquiles”
• Desventajas
•
Recursos y capacidades escasas
|
AMENAZAS
• Resistencia al
cambio.
• Falta de
interés o motivación de la
población.
• Altos riesgos y
grandes obstáculos.
|
Fuente: Revista Moneda 129, del
Banco Central de Perú.
|
El
análisis FODA es una técnica que permite identificar y evaluar los factores
positivos y negativos del “ambiente externo” y el “ambiente interno”, y adoptar
decisiones sobre objetivos, cursos de acción y asignación de recursos
sustentados en este análisis.
Por
tal motivo, el análisis FODA es un paso importante dentro de la planeación
estratégica en todas las instituciones, llámense públicas o privadas, no sin
antes haber definido la filosofía de la institución, la cual se ve reflejada en
la visión y misión de la misma, es muy importante mencionar que para tener una
buena planeación estratégica es imprescindible tener un buen análisis interno,
así como tener definidos nuestros objetivos generales y específicos y la
selección de estrategias y cursos de acción, las cuales estarán basadas en las
fortalezas de nuestra institución lo que servirá para neutralizar las
debilidades lo cual nos va a llevar a aprovechar nuestras oportunidades a fin
de contrarrestar las amenazas.
Preparar
una buena planeación estratégica, dependerá en gran medida de la buena
selección de indicadores de resultados para la medición del desempeño de una
institución. Los objetivos de una institución, están ligados a las estrategias, a las políticas y
estructuras de la organización, los cuales son necesarios para su logro y deben
ser evaluados permanentemente para extender o acortar su vigencia o simplemente
reemplazarlos por otros objetivos, los cuales a la larga podrían llevar a una
nueva formulación de la filosofía de la organización, (Metodología de
planteamiento estratégico en el sector público: Conceptos esenciales. Daniel
Medianero Burga, Artículo para la Revista Moneda, Perú).
De acuerdo con la Dra. Marianela Armijo, del
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES/CEPAL 2009, en el
Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector
Público, indica: “Que el uso de la Planificación Estratégica en el ámbito
público se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación
de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas
exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados”.
Como
podemos observar, en este sentido ya estamos hablando de gestión, orientada a
resultados, en las instituciones públicas, es quehacer cotidiano el gestionar, ya que de ello depende el que
se pueda decir que la aplicación de políticas públicas, han sido un éxito, el
que podamos afirmar que aquello que plasmamos en nuestros programas y planes,
han arrojado resultados positivos, ya que llegamos a nuestras metas fijadas.
Las
características centrales de la gestión orientada a resultados son:
·
Identificación de objetivos, indicadores y
metas que permitan evaluar los resultados, generalmente a través del desarrollo
de procesos planificación estratégica como herramienta para alinear las
prioridades a los recursos y establecer la base para el control y evaluación de
las metas.
·
Identificación de niveles concretos de
responsables del logro de las metas.
·
Establecimiento de sistemas de control de
gestión internos donde quedan definidas las responsabilidades por el
cumplimiento de las metas en toda la organización, así como también los
procesos de retroalimentación para la toma de decisiones.
·
Vinculación del presupuesto institucional a
cumplimiento de objetivos.
·
Determinación de incentivos, flexibilidad y
autonomía en la gestión de acuerdo a compromisos de desempeño.
Cuando una entidad se propone establecer sus objetivos
estratégicos, debe partir necesariamente de un diagnóstico institucional, que
permita identificar las brechas desde el punto de vista organizacional que le
dificultan obtener el mejoramiento esperado de la gestión y los resultados que
se quiere alcanzar.
Lo anterior lo podemos visualizar en la siguiente cadena básica de
Planeación Estratégica:
Situacional Cómo
Estamos? Y
donde debemos estar
Análisis
de problemas
Análisis
FODA
|
OBJETIVOS
Y ESTRATEGIAS
|
Definición
de:
Planes
Programas
Indicadores
Metas
|
Si bien el análisis
FODA es un método clásico, sigue siendo vigente para observar si existen brechas
institucionales que deben ser intervenidas por la entidad para el logro de los
objetivos, mismas que pueden ser producto de debilidades organizacionales, o
bien de eventuales sucesos que surgirán para enfrentar nuevos desafíos.
Como ya lo hemos
comentado, las estrategias proporcionan una base para la toma de decisiones respecto
de los cursos de acción propuestos, lo anterior lo podemos apreciar en el
cuadro que sigue:
Objetivo Estratégico 1:
|
Estrategias:
|
Mejorar los tiempos de respuesta
de tramitación de la entrega de
pensiones
|
1. Impulsar cambio
tecnológico y capacitación funcionaria en todo el país.
|
Objetivo Estratégico 2:
|
|
Alcanzar estándares ISO/9000 de
Supervisión de las entidades
prestadoras de salud
|
2. Establecimiento de
convenios internacionales para la estandarización de los procesos.
|
Objetivo Estratégico 3:
|
|
Mejorar la posición
financiera de las entidades de salud supervisadas.
|
3. Impulsar política de
recuperación de cobranzas y disminución de subsidios cruzados.
|
En toda institución
pública, una parte importante del seguimiento y del logro de objetivos, se
deriva en gran medida de los indicadores de Desempeño.
Según
la Real Academia Española de la Lengua un Indicador está definido como: “Que
indica o sirve para indicar” Del latín “Indicare”, significa: “Mostrar o
significar algo, con indicios y señales”
En el ámbito de la
medición del sector público un Indicador de Desempeño puede ser definido como:
Una herramienta que
entrega información cuantitativa respecto del desempeño (gestión o resultados)
en la entrega de productos (bienes o servicios) generados por la Entidad,
cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos.
Los indicadores se
pueden aplicar a todo el proceso de producción:
Evaluación
del desempeño: (gestión y resultados)
FOC O
DE L A MEDICIÓN
AL DESEMPEÑO
E VAL UAC I ON LOGRADO
POR LAS
INSTITUCIONES
PUEDE ABARCAR TODO EL
PROCESO DE PRODUCCIÓN
INSUMOS
|
PROCESOS
|
RESULTADOS
|
PRODUCTOS
|
Es
importante recalcar que para que un indicador tenga utilidad en la entrega de
información, sobre desempeño, básicamente debemos tomar en cuenta factores que
se puedan medir en forma continua, ya que por sí solo, un indicador no permite
realizar una evaluación, sino solo nos permite demostrar el comportamiento de
una variable sujeta de medición contra ciertos referentes comparativos, de tal
manera que el indicador cumpla con su función principal como lo es mejorar la
gestión, mejorar el proceso de decisión presupuestaria y mejorar los mecanismos
de control y rendición de cuentas.
Gran
parte de los países de Latinoamérica tienen como tema de sus agendas
gubernamentales el perfeccionamiento de los mecanismos de articulación entre
las prioridades nacionales, la asignación de los recursos y la evaluación de
los resultados.
En
este contexto cobran relevancia los aspectos de la planificación gubernamental
a mediano y largo plazo. El uso de las metodologías e instrumentos que
faciliten a los gobiernos materializar las “prioridades gubernamentales” y
poder rendir cuenta de sus logros. Asimismo un tema de preocupación es cómo se
articulan las definiciones de carácter sectorial (educación, salud, vivienda,
empleo, etc.) en los Ministerios (responsables por el diseño de las políticas y
su implementación), con la ejecución de los programas y la provisión de bienes
y servicios a la ciudadanía.
Tal
como se mencionó, la Planificación Estratégica es más bien una herramienta que
se ocupa a nivel de las organizaciones para el establecimiento de las
estrategias que les permitirán alcanzar sus fines y como fase precedentes para
el control de gestión. Sin embargo en varios países a la hora de definir los
Planes de Gobierno o los ejes rectores en el período gubernamental o incluso a
más largo plazo, aplican varios de los elementos de la Planificación
Estratégica, tales como construcción de visión, delimitación de objetivos estratégicos,
indicadores y metas para su seguimiento y monitoreo.
El análisis de
escenarios complejos, relacionados con el entorno, así como la identificación
de las principales debilidades en las capacidades institucionales u otros
elementos del ámbito interno se utilizan como mecanismos de apoyo.
El tipo de objetivos
que se definen en un nivel institucional corresponden a los compromisos
establecidos por los Ministerios y/o Departamentos. Al igual que en el caso de
los ejes de prioridades nacionales, el nivel de agregración de estos objetivos
es bastante alto.
La revisión de los
planes estratégicos institucionales en los países de la OCDE da cuenta de las siguientes
características:
Establecimiento de
prioridades institucionales orientadas a comunicar a la ciudadanía y grupos de
interés los compromisos sobre los impactos esperados.
Objetivos
Estratégicos vinculados a las prioridades institucionales. Cada uno de los
objetivos estratégicos establece indicadores de resultado final o impacto.
Se establece una
jerarquía de indicadores de resultado, los cuales se enmarcan en una estructura
lógica que vincula indicadores de resultado intermedio, con los resultados
finales o impacto. Esto permite ir monitoreando la capacidad de la institución
respecto de logros concretos en la población objetivo.
La
preocupación de la planificación y de los sistemas de evaluación se centra en
cuánto, y qué condiciones se proveen los bienes y servicios a los usuarios.
Se
establecen las responsabilidades y los gestores deben garantizar que los
procesos productivos sean eficientes y eficaces posibilitando la provisión de
los bienes y servicios bajo estándares de calidad.
En
este ámbito de intervención decisional, es clave que exista una dirección o
gerencia claramente delimitada. La inexistencia de responsables en estos
niveles dificulta identificar los compromisos por el cumplimiento de las metas.
Metodologías e Instrumentos
Planificación Estratégica Gubernamental
A continuación se
presentan algunas metodologías utilizadas para la articulación de las
prioridades gubernamentales, los planes y el presupuesto.
El Departamento del
Tesoro de Canadá es un caso que ejemplifica como se articulan las prioridades
de gasto público y cómo dichas prioridades son consideradas por los
Departamentos e instituciones para establecer los anteproyectos de presupuesto.
( Fuente: http://www.tbssct.gc.ca/index_e.asp)
Las principales
características de este formato son:
Se constata un
esfuerzo de alineamiento entre una estructura global de prioridades a nivel de
gobierno, con los planes de gasto de los Departamentos, las Agencias y se
alinean con los impactos esperados a nivel de cada uno de los Programas.
Las metodologías
utilizadas se describen en reportes de carácter comprehensivo y simples de
comprender por los diferentes actores interesados. El instrumento básico que es
parte del proceso presupuestario se denomina “Reporte sobre Planes y
Prioridades” y existe la obligatoriedad de ser realizado por cada Departamento (Ministerio).
Principales lecciones
aprendidas de los procesos de articulación de prioridades gubernamentales,
planes institucionales y presupuesto:
El proceso de
definición de las prioridades gubernamentales y su asignación a los sectores y
departamentos es parte del proceso de definición del proyecto de presupuesto.
Se distingue
claramente lo que es una Visión país de largo plazo (al igual que en la
planificación en Corea, Reino Unido, Nueva Zelanda, etc.) que abarca un
horizonte de más de 10 años, de lo que es la visión o el Plan de Gobierno.
El carácter
estratégico de la planificación y programación presupuestaria establece un procedimiento
normado y con una metodología orientada al desarrollo de indicadores de en toda
la fase del proceso productivo con énfasis en la determinación de los impactos.
El proceso de
acompañamiento y capacitación de los funcionarios de los departamentos para la
definición de estrategias, indicadores, sistemas de monitoreo, etc.
La orientación del
proceso de planificación, monitoreo y evaluación se centra principalmente en la
definición de indicadores que dan cuenta de los resultados finales o impactos,
sin embargo la metodología establece claramente la posibilidad de definir indicadores
de resultado intermedio como valores de aproximación a la medición del
resultado final o impacto.
Por
ejemplo en Corea del Sur, se aplica la Planificación Estratégica como
herramienta a nivel macro en la identificación de los desafíos de cara al largo
plazo. Por ejemplo en su “Visión 2030: 25 años de largo plazo para su plan
estratégico”, el gobierno identifica los siguientes desafíos de carácter
interno:
Ø Bipolarización
Ø Bajas tasas de
fertilidad, envejecimiento de la población
Ø Disminución del
crecimiento en energía
Ø Cambio en las
relaciones entre las Coreas
Ø Entre los desafíos
externos se mencionan:
Ø Aumento de la
influencia de China en el mundo
Ø Globalización
Ø Informatización y
nuevas tecnologías
•
Los indicadores que comprometen los objetivos nacionales y sectoriales, son
compromisos concretos por los cuales responde el gobierno en términos de
bienestar de la población y se vinculan claramente con la asignación de
recursos presupuestarios.
•
Se definen arreglos contractuales que exigen a las agencias el cumplimiento de
la provisión de un determinado número de productos, los cuales deben
especificar claramente como se vinculan con los resultados esperados a nivel institucional.
Este arreglo contractual establecen también los montos se asignación presupuestaria.
En
el caso de Australia, se destaca el Portfolio Budget Statements que son los
Planes de las Agencias desarrollados para el siguiente año presupuestario (Fuente:
http://www.finance.gov.au)
En
el caso de Estados Unidos, se observa que cada uno de los Departamentos
establece a partir de su Misión un conjunto de Objetivos Estratégicos, a los
cuales se le asignan objetivos de carácter más específico, por cuyo
cumplimiento es responsable un Programa. Determinado.
Por
ejemplo el Departamento de Agricultura y Nutrición, define los siguientes
Objetivos Estratégicos:
Objetivo Estratégico
1:
Fortalecer la competitividad internacional de la agricultura americana
Objetivo Estratégico
2:
Fortalecer la competitividad y sustentabilidad de la economía rural y campesina
Objetivo Estratégico
3:
Apoyar el aumento de las oportunidades económicas y mejorar la calidad de vida
rural en América. (Fuente: http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/agency/005.html)
Objetivo
Estratégico 4:
Fortalecer la protección y la seguridad de la nación en el abastecimiento de la
alimentación.
Objetivo
Estratégico 5:
Mejorar la salud y la nutrición de la nación.
Objetivo
Estratégico 6:
Proteger y fortalecer los recursos naturales de la nación y el medio ambiente.
Para cada uno de
estos Objetivos Estratégicos se desarrollan Objetivos más específicos asociados
al logro de resultados finales, es decir cambios en las condiciones o estado de
los beneficiarios.
Para dichos efectos
cada Objetivo tiene asociado un Resultado Estratégico, medido a través de un
Indicador de Impacto Clave.
Así por ejemplo el
Objetivo Estratégico 5: “Mejorar la Salud y la Nutrición de la Nación”
Establece como
“Resultado Estratégico”: Cambios significativos en el Status de la nutrición
nacional.
Y el impacto o efecto
que esperan obtener se expresa como:
“La reducción y la
prevención del hambre a partir del mejoramiento del acceso de los Programas
Federales de Asistencia en Nutrición”.
Este impacto o efecto
se mide a través de los siguientes indicadores de desempeño, los cuales son de
responsabilidad de los diferentes Programas que pertenecen al Departamento.
Indicadores
de Desempeño:
Porcentaje de
individuos elegible participando en el Food Stamp Program Línea Base 2003: Meta
2010 55,6% de los individuos elegibles participando del Food Stamp Program (FSP),
reciben el 65,4% de todos los 68% de los individuos participando en el programa
reciben el 65,4% de todos los potenciales beneficiarios potenciales
beneficiarios.
Objetivo: Promover hábitos
saludables de comida y de estilo de vida Impacto clave: Hábitos de comida más
consistentes con la Guía de Dieta para Americanos.
Indicadores
de Desempeño:
Porcentaje de Americanos con mejora en los hábitos de dieta.
Porcentaje de
beneficiarios del Programa WIC postparto que inician lactancia materna ofrecen
opciones de alimentación consistente con la Guía de
Dieta para Americanos.
Objetivo: Mejorar la gestión
del Programa de asistencia nutricional y el servicio al cliente.
Algunos elementos que
se rescatan de la Planificación, Programación y el Presupuesto recién comentada
son los siguientes:
La Planificación
Estratégica los Departamentos tienen una estructura metodológica simple, que
establece:
Declaración de la
Misión
Declaración de la
Visión
Valores
El Plan
Estratégico contiene:
Objetivos
Estratégicos, los cuales se establecen en términos de la programación de las
principales políticas y objetivos del Departamento.
Se definen pocos y
focalizados Objetivos Estratégicos (en este caso se han establecido seis
objetivos)
Existe una
separación entre lo que es el Plan de gestión, con el detalle de las
estrategias para el mejoramiento del capital humano la tecnología y la
información, e-gov, gestión financiera, abastecimiento competitivo y
presupuesto y la integración del desempeño.
Al Plan Estratégico
se adjunta el detalle de la misión del área y los planes de las agencias que
están siendo desarrollados para apoyar el Plan.
Se desarrollan un
conjunto de indicadores de desempeño que muestran el avance logrado hacia los
objetivos y las metas. Cada medida detalla la información de la línea base y la
meta de desempeño a largo plazo.
Se definen también
las estrategias y las actividades necesarias para alcanzar los objetivos
estratégicos.
Para el caso de
México, nos habla en el primer principio rector del Plan Nacional de
Desarrollo, que “el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en
que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse
para las generaciones presentes y futuras”.
Se propone al
Desarrollo Humano como visión transformadora de México en el futuro, y al mismo
tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que estos radiquen.
Ello significa para
los mexicanos de hoy la satisfacción de sus necesidades fundamentales como la
educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus
derechos humanos. Significa también que las oportunidades para las generaciones
actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa
el de las siguientes generaciones.
La estrategia integral
para este Plan, basadas en cinco grandes ejes de acción, permitirá avanzar
hacia el Desarrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son
indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su
esfuerzo y se genere además un ambiente propicio para la inversión. Una mayor
competitividad de la economía nacional también contribuirá al incremento de la
inversión y a una mayor creación de empleos que permitan a los individuos
elevar sus niveles de bienestar económico.
Este Plan, habla de
una visión de México a largo plazo, ya que se plasma un México al 2030, es por
ello que se elabora con un enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales,
las estrategias generales y las prioridades de desarrollo.
La
visión para México 2030 es la siguiente:
Hacia el 2030, los
Mexicanos vemos a México como un país de leyes, donde nuestras familias y
nuestro patrimonio están seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras
libertades y derechos; un país con una economía altamente competitiva que crece
de manera dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien
remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los
mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha
erradicado; un país con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura
de respeto y conservación del medio ambiente; una nación plenamente democrática
en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los
actores políticos trabajan de forma corresponsable y constituyen acuerdos para
impulsar el desarrollo permanente del país; una nación que ha consolidado una relación
madura y equitativa con América del Norte, y que ejerce un liderazgo en América
Latina.
Para hacer cumplir
esta Visión México 2030 y atender a las prioridades Nacionales, el Plan
Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Objetivos
Nacionales
1.- Garantizar la
seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la
soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia.
2.- Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho,
fortalecer el marco institucional y
afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente
protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de
convivencia social armónica.
3.- Alcanzar un crecimiento económico sostenido
mas acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los
mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso
digno y mejorar su calida de vida.
4.- Tener una economía competitiva que ofrezca
bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la
productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el
fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y
medianas.
5.- Reducir la pobreza extrema y asegurar la
igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los
mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados
alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado
para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución.
6.- Reducir significativamente las brechas sociales,
económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en
que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de
su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación.
7.- Garantizar que los mexicanos cuenten con
oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para
participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus
comunidades y del país.
8.- Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante
la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la
preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país,
logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el
patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.
9.- Consolidar un régimen democrático, a
través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de
gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en
condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio
esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la
pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
10.- Aprovechar los beneficios de un mundo
globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de
México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura;
y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia
pacífica entre las naciones.
Derivado de tales
objetivos, el Plan Nacional de Desarrollo plantea una estrategia integral de
política pública en primer lugar, al reconocer que los retos que enfrenta
nuestro país son multidimensionales. Avanzar en sólo algunos ámbitos de acción,
descuidando la necesaria complementariedad entre las políticas públicas, es una
estrategia condenada a un desarrollo desequilibrado e insuficiente.
En segundo lugar, el
Desarrollo Humano Sustentable establece puntualmente que la igualdad de
oportunidades y la fortaleza del sistema económico no se traducirán en armonía
social si no se logra también la transformación política del país. Ella precisa
de la consolidación de la democracia y el logro de un genuino Estado de
Derecho, en el que la democracia suponga el ejercicio de la libertad política
con responsabilidad social. En otras palabras, las instituciones de la
República deben fortalecerse mediante una genuina y responsable participación
de los ciudadanos en todos los asuntos de la vida pública y mediante diversas
formas de organización social y política.
En tercer lugar, el
Desarrollo Humano Sustentable también procura el desarrollo de manera integral,
pues plantea el fortalecimiento de la comunidad familiar como eje de una
política que, a su vez, en forma sustantiva, promueva la formación y la
realización de las personas. El desarrollo humano tiene como premisa
fundamental el proceso formativo de capacidades para la vida que se da en la
familia. Éste es el punto de partida de cualquier forma de solidaridad social y
de toda capacidad afectiva, moral y profesional.
En suma, el Plan Nacional
de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que el proyecto de
nación sea viable y su destino, promisorio; postula que sólo puede concretarse
como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en cada comunidad
de México.
Conclusión
Realizar una buena
planeación dentro del ámbito gubernamental no implica llevar a cabo solo un
proceso administrativo, con la modernización de procesos, simplificación
administrativa y las mejoras continuas de nuestro quehacer diario, es importante
aplicar una planeación estratégica, que nos implique el compromiso desde definir
nuestra misión y visión, hasta seguir y alcanzar los objetivos que ello
implica.
En los ejemplos que
hemos plasmado en este documento, vemos como la perspectiva de la aplicación de
una planeación estratégica cambia de país en país, en una opinión muy personal, considero que el
Plan Nacional de Desarrollo, señala estrategias y objetivos que difícilmente
considero se puedan aterrizar, nuestro país no ha alcanzado una madurez y
estabilidad social como económica que le permita hablar de actividades y
políticas públicas a tan largo plazo.
Cuando seamos un país
no dependiente de otras economías, entonces, será conveniente planificar y
alcanzar los objetivos trazados a largo plazo.
Bibliografía
Manual de Planificación Estratégica e
Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Dra. Marianela Armijo. Área de
Políticas Presupuestarias y Gestión Pública. ILPES/CEPAL. 2009.
Revista Moneda No. 129, Artículo
Metodología de Planeamiento Estratégico en el Sector Público, Conceptos
Esenciales. Daniel Medianero Burga. Perú.